“很多高速公路不是必須建，而是為了投資而建。”6月16日，在2023世界交通運(yùn)輸大會(huì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范論壇上，交通部綜合規(guī)劃司原副司長(zhǎng)、巡視員于勝英發(fā)言中提到。

于勝英表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，各地通過(guò)建設(shè)高速公路拉動(dòng)投資的動(dòng)力很強(qiáng)，但很多項(xiàng)目并非必要。現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本在上升，但資產(chǎn)收益下降。大部分新建高速公路項(xiàng)目都在向邊遠(yuǎn)山區(qū)、人員和經(jīng)濟(jì)總量小的地方延伸。

于勝英舉例，四川省的高速公路規(guī)劃達(dá)到了1.8萬(wàn)公里，大量高速公路都進(jìn)入到了阿壩、甘孜、大小涼州等山區(qū)，這些地方人煙稀少、經(jīng)濟(jì)總量低。“要規(guī)劃這樣的高速，有沒(méi)有資金來(lái)支撐建設(shè)是一個(gè)很大的問(wèn)題。”

(資料圖片僅供參考)

現(xiàn)在還有很多高速公路在擴(kuò)容，于勝英認(rèn)為也并不是必須的，比如可以通過(guò)夜間通行優(yōu)惠來(lái)緩解白天的擁堵。

中國(guó)的高速公路里程已位居世界第一。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程18.76萬(wàn)公里，其中高速公路16.12萬(wàn)公里。

但另一方面，中國(guó)收費(fèi)公路的債務(wù)余額不斷高漲，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。截至2021年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額已達(dá)到7.92萬(wàn)億元，其中高速公路債務(wù)7.49萬(wàn)億元，比鐵路行業(yè)6萬(wàn)億的債務(wù)還高。

根據(jù)界面新聞梳理，過(guò)去5年，收費(fèi)公路債務(wù)余額的年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到17.7%。債務(wù)接連創(chuàng)新高，除了因?yàn)槊磕甓加行碌耐顿Y建設(shè)外，更重要的是收費(fèi)公路行業(yè)每年都入不敷出，收支缺口不斷擴(kuò)大。而且在支出的金額中，絕大部分都用于償還貸款和利息。

2021年，全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為6630.5億元，但支出達(dá)到了1.29萬(wàn)億元，支出是收入的近2倍。在支出中，82%用于還本付息，除去稅費(fèi)外僅14.6%的支出用于公路經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。收支缺口大，不得不繼續(xù)借款，導(dǎo)致陷入“借錢(qián)還錢(qián)”的惡性循環(huán)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部；制圖：界面新聞唐俊

界面新聞此前曾專(zhuān)訪交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心原主任虞明遠(yuǎn)，對(duì)于如何解決近8萬(wàn)億元的高速公路債務(wù)，他提出了三點(diǎn)建議：一是增加財(cái)政投入，減少貸款；二是強(qiáng)化低成本資金供給，如發(fā)行長(zhǎng)期限專(zhuān)項(xiàng)債券，并建議國(guó)開(kāi)行等政策性銀行牽頭把相關(guān)銀行組織在一起進(jìn)行債務(wù)重組，降低利率、延長(zhǎng)還款期限；三是高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理定價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

6月16日在演講論壇上，于勝英提出了類(lèi)似建議。他認(rèn)為應(yīng)穩(wěn)定并用好國(guó)家財(cái)政性資金政策，優(yōu)化車(chē)購(gòu)稅支出結(jié)構(gòu)，增量部分主要投向普通公路建設(shè)，提升普通國(guó)道項(xiàng)目的中央出資比例。另外，新能源車(chē)免繳車(chē)購(gòu)稅的政策應(yīng)盡快退出，避免造成新的不公平。

于勝英建議，探索從車(chē)購(gòu)稅和高速公路通行費(fèi)中拿出部分資金，建立公路建設(shè)債務(wù)平衡資金，以平衡金為擔(dān)保向銀行獲取更低利率的貸款，比如3%-3.5%。還可發(fā)行國(guó)家公路建設(shè)長(zhǎng)期債券，以時(shí)間換空間，緩解當(dāng)前建設(shè)高峰對(duì)財(cái)政資金需求大的壓力。

于勝英提到，應(yīng)盡快推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)，明確在省域范圍建立“統(tǒng)借統(tǒng)還”機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。目前燃油車(chē)在加油時(shí)需承擔(dān)燃油稅，用作養(yǎng)路等費(fèi)用，但新能源車(chē)并不承擔(dān)這部分稅費(fèi)。于勝英認(rèn)為，應(yīng)研究里程費(fèi)（稅）的征收和使用范圍，有序逐步推進(jìn)，體現(xiàn)用路者稅負(fù)公平。

“對(duì)具有一定收益的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全生命周期管理。鼓勵(lì)符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、創(chuàng)新使用不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)證券化。”他提到。

于勝英認(rèn)為，未來(lái)10年，交通建設(shè)仍將在高位，但向下趨勢(shì)明顯，資金需求和供給矛盾更加突出，長(zhǎng)期積累起來(lái)的交通設(shè)計(jì)和建設(shè)能力要未雨綢繆，做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的準(zhǔn)備。

（文章來(lái)源：界面新聞）

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